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真正的制度就是一个“网络”体系。制度要素是制度建设的要件,制度要素并非孤立存在,而是相互依存,环环相扣,有机联动的。所以,彼此密不可分的制度要素组成了制度的网络。在此过程中制度与制度要素是一个概念的两个不同层面。一般而言,制度建设不仅需要从制度要素建设入手,形成重点突出的框架,还需要注重制度要素之间的联动。相对而言,缺乏制度要素的联动是无米之炊,缺乏制度联动的要素是无源之水。单纯的制度要素建设容易形成制度建设的碎片化,缺乏整体推进的活力。所以当前制度建设要在重点突出的基础上形成制度建设的联动机制。一方面在制度要素建设时要树立联动思维,确保关键要素环节的到位,积极推进制度要素的配套和实效;另一方面在制度要素的创新中密切要素之间的联动,确保制度建设的整体性和有效性。制度建设存在的问题和面临的挑战与制度建设缺乏系统性密切相关。实践证明,制度建设的单一化难以适应社会发展的多元化,制度建设的碎片化难以适应社会发展的联动性。这就要求我们要扩大视野,面向全局,更加注重要素之间的密切配套,树立整体推进制度建设的观念。

任何体系都有界限,都与环境进行信息流通。俗话说,“流水不腐,户枢不蠹”。信息的流通是保持制度创新的核心所在。正是制度体系具有的界限,赋予制度的开放性。故此,在制度建设当中必须秉持制度界限带来的制度开放性的理念,积极推进制度建设科学化。对于制度来讲,制度要素之间的联动解决的是制度自身的问题,制度的限度解决的是制度创新的问题。对此,在制度建设过程中要在制度要素与外界的信息流通中推进制度创新,在制度创新当中促进制度与外界的信息流通。具体而言,在制度建设中,必须注重制度创新,建立制度建设良性的生态环境,形成要素与环境互动的局面。在制度建设当中,必须始终密切关注经济社会发展和国家建设,形成党的制度与社会制度、国家制度的良性互动。在党的制度建设布局中,必须密切党的制度建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设的关系,在推进党的建设的总体布局中提高党的制度建设的科学化水平。这就要求我们要树立环境影响意识,优化制度建设的组织结构,营造制度建设良好生态,在制度创新中赋予制度生机与活力。

总之,只有深入理解制度体系,执政党才能在尊重制度建设一般规律的基础上,以系统论为理念,形成制度建设的顶层设计,力戒制度碎片化,推进制度整体建设,破解制度困境,在制度创新中提高制度建设的科学化水平。

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